國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化提升

“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化

用電營商環(huán)境的意見

發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委，天津、上海、重慶市經(jīng)信委（工信局），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：

??推進用電營商環(huán)境建設(shè)，是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要組成部分?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）實施以來，全國實現(xiàn)了用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)全覆蓋，我國用電營商環(huán)境得到了根本性改善，人民群眾用電獲得感明顯增強。當(dāng)前，我國正邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，滿足人民群眾對美好生活的高品質(zhì)用電需求，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持人民至上、系統(tǒng)推進、示范引領(lǐng)、分類施策的原則，持續(xù)深化工作機制、服務(wù)模式、監(jiān)管體系改革創(chuàng)新，進一步鞏固“三零”“三省”服務(wù)成效，強化民生用電保障，促進綠色低碳發(fā)展，全面建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。通過打造一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的用電營商環(huán)境一流城市，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營商環(huán)境先進地區(qū)，發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，帶動全國城鄉(xiāng)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升。到2029年，我國基本建成辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境，我國“獲得電力”國際競爭優(yōu)勢進一步鞏固，人民群眾辦電用電獲得感滿意度持續(xù)增強。

??二、持續(xù)改革創(chuàng)新，推進辦電便捷化

??（一）鞏固提升“三零”服務(wù)。拓展“三零”服務(wù)對象。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟組織，鼓勵有條件的地區(qū)進一步提升低壓接入容量上限。提高“三零”服務(wù)質(zhì)效。低壓用戶全過程辦電時間，無電力外線工程的不超過5個工作日，有電力外線工程的不超過15個工作日；涉及10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造的，供電企業(yè)應(yīng)同步建設(shè)配套電網(wǎng)，及時保障用戶用電需求，電網(wǎng)升級改造工期無法滿足接電時限規(guī)定的，應(yīng)明確工程完成時限，并報送國家能源局派出機構(gòu)及地方能源（電力）主管部門備案。創(chuàng)新“三零”服務(wù)模式。對于春灌秋收、炒茶烤煙、地攤夜市等場景中的臨時性、流動性用電需求，供電企業(yè)應(yīng)配合地方政府做好便民接電點規(guī)劃建設(shè)，通過“掃碼用電”等模式為群眾提供免報裝、快用電服務(wù)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力激發(fā)消費活力。

??（二）持續(xù)深化“三省”服務(wù)。推廣主動辦電服務(wù)。供電企業(yè)通過政務(wù)平臺等渠道動態(tài)獲取項目用電需求，超前對接用戶，主動提供政策咨詢、辦電指導(dǎo)，適度超前建設(shè)配套電網(wǎng)工程，及時保障用戶接電需求。推行快捷辦電服務(wù)。供電企業(yè)全面落實辦電時限要求（詳見附件），對于列為國家和省級重大項目的，應(yīng)開辟辦電綠色通道，結(jié)合實際進一步精簡辦電申請資料，優(yōu)化辦電服務(wù)流程，全力滿足項目用電需求。實施精準(zhǔn)辦電服務(wù)。各省級能源（電力）主管部門指導(dǎo)供電企業(yè)明確用電報裝容量標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，服務(wù)用戶結(jié)合實際用電需求合理確定申請容量。鼓勵供電企業(yè)通過與用戶簽訂契約協(xié)議等方式提前約定接電時間，為用戶提供可預(yù)期的接電服務(wù)。

??（三）全面推進“高效辦成一件事”。深化水電氣等聯(lián)合服務(wù)。地方能源（電力）主管部門協(xié)同配合相關(guān)部門，加快推進水電氣等數(shù)據(jù)共享，全面支持線上聯(lián)合申請、材料一次提交、線下聯(lián)合服務(wù)。優(yōu)化涉電行政審批服務(wù)。各地按照國家有關(guān)要求，積極推進電力外線接入工程審批流程優(yōu)化。逐步推行告知承諾、備案制等舉措，鼓勵具備條件的地區(qū)實行非禁免批。推廣高頻供電業(yè)務(wù)聯(lián)辦服務(wù)。供電企業(yè)應(yīng)簡化合并業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，對“銷戶+退費”等關(guān)聯(lián)性強的業(yè)務(wù)實行“一次辦”，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記和電力過戶聯(lián)動辦理，鼓勵推行“一地受理、多地協(xié)同”的跨網(wǎng)辦、跨省辦等異地辦電服務(wù)。

??（四）推行全過程數(shù)智服務(wù)。提升辦電便利度。地方能源（電力）主管部門積極推動供電服務(wù)融入數(shù)字政府建設(shè)，強化電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，提高線上辦電服務(wù)效率。供電企業(yè)推進辦電檔案數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)辦電資料一次提交、多場景共用、有效期內(nèi)復(fù)用。鼓勵具備條件的地區(qū)探索創(chuàng)新用電報裝“全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)從報裝申請到裝表接電用戶“一次都不跑”。提升接電便捷度。支持供電企業(yè)積極推進數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電源點智能定位、供電路徑智能規(guī)劃、供電方案智能生成。對于用戶受電工程，供電企業(yè)可探索采用線上方式提供竣工檢驗服務(wù)。提升用電滿意度。供電企業(yè)應(yīng)綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，加快推進智能客服能力建設(shè)，提供24小時在線的人工智能應(yīng)答，根據(jù)不同用戶類型及用電特性提供差異化服務(wù)。

??三、加強全程管理，促進供電高質(zhì)化

??（五）強化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃配電網(wǎng)布局。地方能源（電力）主管部門組織落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，指導(dǎo)供電企業(yè)統(tǒng)籌主配網(wǎng)規(guī)劃，適度超前做好電網(wǎng)設(shè)施布局，提高配電網(wǎng)靈活轉(zhuǎn)帶和自愈能力。差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，促進防災(zāi)抗災(zāi)能力提升。優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理。供電企業(yè)合理安排配電網(wǎng)建設(shè)改造資金，向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等供電薄弱區(qū)域傾斜，結(jié)合分布式新能源、電動汽車充電設(shè)施、清潔取暖等發(fā)展需求，加快配電網(wǎng)改造升級，切實提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。各省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向當(dāng)?shù)啬茉矗娏Γ┲鞴懿块T、國家能源局派出機構(gòu)報送下一年度配電網(wǎng)投資、改造計劃，探索配電網(wǎng)投資運營模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)新型主體廣泛參與的市場機制。有效提升供電質(zhì)量。持續(xù)提升配電線路及臺區(qū)電能質(zhì)量問題分析能力和綜合治理水平，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域供電差距。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展電能質(zhì)量服務(wù)示范建設(shè)，供電企業(yè)和用戶可將高電能質(zhì)量服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入供用電合同。加強供電可靠性管理。推動基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系建設(shè)，努力實現(xiàn)可靠性數(shù)據(jù)由人工采集錄入逐步過渡到自動收集、自主研判。持續(xù)提升供電可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量，常態(tài)化開展供電可靠性數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。支持有條件的地區(qū)試點開展低壓供電可靠性統(tǒng)計。

??（六）提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效。加強配電網(wǎng)主動運維。供電企業(yè)深化配電網(wǎng)智能巡檢體系建設(shè)，加強帶電檢測裝備應(yīng)用，推廣無人機巡檢模式，提升設(shè)備隱患排查治理能力。完善配電網(wǎng)停電監(jiān)控、故障研判和自愈控制策略，減少故障停電次數(shù)、停電時間和影響范圍。優(yōu)化配電網(wǎng)檢修計劃。供電企業(yè)統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)改造、設(shè)備更換檢修、市政工程配合等需求，綜合制定設(shè)備停電檢修計劃，實行“一停多用”。深化不停電作業(yè)技術(shù)應(yīng)用，進一步壓減計劃檢修停電時間，逐步實現(xiàn)重點城市重點區(qū)域計劃檢修“零感知”。探索推進供電可靠性獎懲機制。鼓勵具備條件的城市探索建立供電可靠性管理獎懲機制，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，按年度發(fā)布區(qū)域供電可靠性管理獎懲結(jié)果。

??（七）常態(tài)化治理頻繁停電。鞏固頻繁停電整治成效。供電企業(yè)嚴(yán)格按照“一年內(nèi)停電次數(shù)不超過5次”“連續(xù)60天停電次數(shù)不超過3次”標(biāo)準(zhǔn)（因惡劣天氣等不可抗力和外力破壞造成的停電除外）進行總體管控，加快問題臺區(qū)線路“整線成片”標(biāo)準(zhǔn)化治理，實現(xiàn)頻繁停電問題動態(tài)清零。建立治理成效監(jiān)督檢驗機制。供電企業(yè)通過營業(yè)廳、門戶網(wǎng)站等渠道主動公開所屬線路、臺區(qū)頻繁停電整治情況，接受群眾監(jiān)督。國家能源局派出機構(gòu)建立跟蹤評價、閉環(huán)銷號工作機制，采取用戶走訪、現(xiàn)場檢查等方式檢驗頻繁停電治理成效。

??四、服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型，踐行用電綠色化

??（八）支持綠色電力應(yīng)用。助力綠電接入。各省級能源（電力）主管部門牽頭組織開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估信息公開工作，組織供電企業(yè)針對性制定提升措施，促進配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。促進綠電消費。供電企業(yè)建立健全宣傳和推廣長效服務(wù)機制，鼓勵引導(dǎo)重點用能單位使用綠電，激發(fā)全社會綠電消費潛力。服務(wù)綠色出行。地方能源（電力）主管部門組織供電企業(yè)優(yōu)化完善電動汽車充（換）電設(shè)施用電報裝服務(wù)機制，進一步簡化居民用戶報裝申請資料，持續(xù)提高接電服務(wù)效率。供電企業(yè)按照“三零”政策要求做好電動自行車充電設(shè)施接電服務(wù)，全力落實電動自行車安全隱患全鏈條整治任務(wù)，切實保障群眾綠色出行需求。

??（九）服務(wù)用戶節(jié)能增效。拓展公共增值服務(wù)。供電企業(yè)按照國家節(jié)能降碳有關(guān)工作部署，開展企業(yè)用戶用能數(shù)據(jù)采集及數(shù)字化分析。供電企業(yè)免費提供電能監(jiān)測、能效診斷、能效咨詢等公共服務(wù)，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，探索采用電力行業(yè)人工智能大模型開展用戶用能特性分析，提出節(jié)能建議，推動供電服務(wù)向“供電+能效”服務(wù)延伸。開展電能替代政策宣傳、技術(shù)咨詢，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快綜合能源服務(wù)市場培育。鼓勵供電企業(yè)依法依規(guī)開展社會用能信息共享，推動更多主體積極參與能效服務(wù)，深化應(yīng)用“人工智能+”等數(shù)字技術(shù)手段，提高信息精準(zhǔn)度和服務(wù)便捷性，滿足用戶高品質(zhì)、多樣化用能需求。國家能源局及其派出機構(gòu)、各省級能源（電力）主管部門加強對供電企業(yè)提供用戶側(cè)能源托管、節(jié)能改造等服務(wù)行為的監(jiān)管，防止供電企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢壟斷市場。

??五、共享發(fā)展成果，推進服務(wù)普惠化

??（十）提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力。推動解決現(xiàn)有居民小區(qū)用電突出問題。各地按照“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”原則，充分利用“兩新”資金等相關(guān)支持政策，分類施策，有序推進老舊小區(qū)、城中村等供電普遍服務(wù)薄弱區(qū)域供配電設(shè)施規(guī)范化改造，進一步做好非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電問題治理。健全新建居民小區(qū)可靠供電保障機制。各地要督促房屋工程開發(fā)建設(shè)單位在組織竣工驗收時嚴(yán)把建筑電氣分部工程驗收質(zhì)量關(guān)，指導(dǎo)供電企業(yè)加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)，保障小區(qū)用電設(shè)施接入需求，共同推動正式用電設(shè)施與房屋主體工程同步驗收、同步交付使用。對于符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新建居民小區(qū)供配電設(shè)施，產(chǎn)權(quán)主體自愿移交的，供電企業(yè)應(yīng)予接收。

??（十一）加強城鄉(xiāng)民生用電服務(wù)保障。健全民生用電保障機制。供電企業(yè)應(yīng)常態(tài)開展民生供電設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測，強化迎峰度夏度冬等特殊時期、城鄉(xiāng)居住密集區(qū)域等重點地段電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)檢修和事故應(yīng)急搶修保障，確保可靠供電。提升用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備健康水平。供電企業(yè)應(yīng)協(xié)助開展非電網(wǎng)直供電小區(qū)用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備隱患排查，提供必要的技術(shù)服務(wù)，配合政府部門積極推動用戶及時消除設(shè)備隱患缺陷、配足用好自備應(yīng)急電源。做好民生用電保障搶修服務(wù)。涉及民生用電的，出現(xiàn)因用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等情況導(dǎo)致群眾生產(chǎn)生活用電難以保障時，供電企業(yè)應(yīng)積極配合地方政府提供搶修服務(wù)，切實保障民生用電需求。

??（十二）維護友好和諧供用電關(guān)系。推進政企網(wǎng)格聯(lián)動服務(wù)。堅持并發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚合政企網(wǎng)格資源，政企聯(lián)動開展“電力客戶經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”聯(lián)合服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)流程，基本形成城鄉(xiāng)均等化供電服務(wù)體系。推進供電服務(wù)信息精準(zhǔn)直達終端用戶。對于辦電服務(wù)進程、搶修復(fù)電進度等事項，供電企業(yè)提供基于用戶視角的查詢服務(wù)，提升服務(wù)體驗感。鼓勵有條件的地區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方式完善非電網(wǎng)直供電終端用戶基礎(chǔ)信息，通過便民服務(wù)應(yīng)用軟件（APP）等數(shù)字化服務(wù)渠道，及時向終端用戶推送故障搶修、安全用電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用電服務(wù)信息。規(guī)范供電企業(yè)電費結(jié)算服務(wù)。供電企業(yè)應(yīng)健全完善電費管理制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定為用戶提供電費結(jié)算服務(wù)，未經(jīng)供用電合同約定不得要求用戶預(yù)付電費。依法依規(guī)實施欠費停電時，供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行提前告知等程序，涉及居民住宅小區(qū)的，還應(yīng)提前報告地方能源（電力）主管部門。

??六、強化多方聯(lián)動，推進監(jiān)管協(xié)同化

??（十三）健全協(xié)同監(jiān)管體系。壓實屬地監(jiān)督管理責(zé)任。各省級能源（電力）主管部門牽頭組織開展深化提升“獲得電力”服務(wù)水平工作，推進落實各項重點任務(wù)，指導(dǎo)基層能源（電力）主管部門履行屬地責(zé)任，具體協(xié)調(diào)解決群眾辦電用電急難愁盼問題。加強央地協(xié)同監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)充分發(fā)揮中央監(jiān)管事權(quán)主體作用，切實履行電力領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)省級能源（電力）主管部門推動“獲得電力”相關(guān)任務(wù)落實，會同地方政府相關(guān)部門推動供電服務(wù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題解決，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。持續(xù)健全完善供電服務(wù)監(jiān)管機制和執(zhí)法體系，逐步形成各層級能源（電力）主管部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊伍覆蓋到位。

??（十四）完善投訴處理機制。健全投訴處理工作機制。國家能源局及其派出機構(gòu)、省級能源（電力）主管部門和供電企業(yè)應(yīng)完善用戶投訴處理制度，研究建立投訴轉(zhuǎn)辦和協(xié)同聯(lián)辦機制。加強供電企業(yè)投訴處理情況監(jiān)管。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方能源（電力）主管部門應(yīng)通過抽查投訴事項辦理情況、組織供電企業(yè)定期分析報告等方式，持續(xù)強化供電服務(wù)投訴處理情況監(jiān)管力度，及時梳理研究苗頭性、傾向性問題，推動共性問題有效解決。

??七、組織保障

??國家發(fā)展改革委、國家能源局強化頂層設(shè)計和整體協(xié)調(diào)，建立健全工作推進機制，統(tǒng)籌做好全國深化提升“獲得電力”服務(wù)水平工作。各省級能源（電力）主管部門要繼續(xù)發(fā)揮“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機制作用，會同相關(guān)部門強化任務(wù)落實，持續(xù)加大政策支持力度，指導(dǎo)基層政府有關(guān)主管部門合力推進。國家能源局派出機構(gòu)要按照職責(zé)強化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。各供電企業(yè)要履行主體責(zé)任，將打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境工作納入“一把手”工程，確保相關(guān)任務(wù)舉措落到實處。各單位要及時梳理總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)企業(yè)群眾辦電用電，以高質(zhì)量的用電營商環(huán)境助力中國式現(xiàn)代化全面推進。

??本意見自2025年7月1日起施行，有效期5年?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）同時廢止。

??附件：供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)時限要求

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年5月16日